2021年4月28日17时20分许，位于射阳县射阳港经济开发区的江苏长风海洋装备制造有限公司在风电套笼外作业平台钢格栅板装配作业中，发生一起高处坠落事故，造成3人死亡，直接经济损失约688.6万元。
上个月，盐城市应急管理局发布《射阳县江苏长风海洋装备制造有限公司“4·28”较大高处坠落事故调查报告》的公告。
公告显示，此次事故的直接原因是，作业人员（姜亚东、佟国华、刘春明3人）在距离地面18.52米高处的套笼外作业平台，违章使用安全带挂钩挂扣在需移动装配的钢格栅板上，实施拖移作业，未采取防坠落措施，导致三人先后从无临边防护的孔洞中坠落，造成事故发生。
间接原因：
1．江苏长风公司安全生产主体责任未落实到位，是这起事故的主要原因。
（1）违规组织高处作业。
安排无高处作业证人员在18.52米高处从事套笼外平台钢格栅板安装作业；作业前未编制作业方案、安全防范措施和应急处置方案；未确认现场作业安全条件；未对作业人员进行安全技术交底；没有明确专人在现场对高处作业进行统一指挥监督，现场监护不到位。
（2）质量管理存在漏洞。未严格执行质量管理相关规定，将长度偏差不符合规定要求且缺角的钢格栅板吊至现场进行安装作业，缺乏过程控制，增加了高风险的高处作业工作内容和工作量。
（3）安全生产风险危害因素辨识不全面。
（4）劳动用工违法。在企业定员定岗、劳动组织过程中存在违法行为，无长期固定作业人员，以工程外包的名义大量使用被派遣劳动者，企业全员安全生产责任制不能有效落实到位。
（5）安全教育培训流于形式。
2.响水源鑫德公司安全生产主体责任不落实，违规开展劳务派遣业务，是这起事故的次要原因。
该公司无建筑施工资质、无安全生产许可证、无劳务派遣业务经营资质。
三、建议追究刑责人员：
1.王某华，男，江苏长风公司生产部一队装配班组班组长（响水源鑫德公司人员），负责66号套笼外平台钢格栅板的安装工作。对事故的发生负有主要责任。因涉嫌犯罪，公安机关在事故调查期间已对其立案侦查。
2.张某成，男，江苏长风公司安环部专职安全员（响水源鑫德公司人员），对事故的发生负有主要责任。因涉嫌犯罪，公安机关在事故调查期间已对其立案侦查。
3.王某忠，男，江苏长风公司安环部经理，对事故的发生负有主要责任。因涉嫌犯罪，公安机关在事故调查期间已对其立案侦查。
四、建议给予其他处罚人员：
1.窦某荣，男，江苏长风公司和响水源鑫德公司实际控制人。建议由盐城市应急局依法对其进行行政处罚。
2.季某其，男，江苏长风公司法定代表人、生产总监、生产部负责人，主管公司生产工作。建议由盐城市应急局依法对其进行行政处罚。
3.陈某华，男，江苏长风公司总经理，建议由盐城市应急局依法对其进行行政处罚。
4.孙某华，男，江苏长风公司生产部一队队长（响水源鑫德公司法定代表人），建议由盐城市应急局依法对其进行行政处罚。
5.张某志，男，江苏长风公司生产部外场主管人员，建议由江苏长风公司依据内部管理规定对其进行处理。
对有关单位、公职人员履职不到位等问题线索，已移送盐城市纪委监委，由盐城市纪委监委依规依纪依法对相关人员进行追责问责。
五、事故单位责任认定及处理建议：
1.江苏长风公司。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项之规定，建议由盐城市应急局依法依规对其进行行政处罚；
该公司劳动用工违法行为，建议由射阳县人社局依据《劳动合同法》的相关规定进行处理。
2.响水源鑫德公司。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第二项之规定，建议由盐城市应急局依法依规对其进行行政处罚；
该公司违规开展劳务派遣业务的行为，建议由射阳县人社局依据《劳动合同法》的相关规定进行处理；
该公司违规开展劳务派遣业务涉嫌超出了市场监管部门核准登记的经营范围，建议由响水县市场监管局依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的相关规定吊销其营业执照。
来源：盐城市应急管理局
