我国近海海上风电资源丰富，开发利用潜力巨大，且靠近东部电力负荷中心，就近消纳方便，发展海上风电将成为我国能源结构转型的重要战略支撑，为海洋综合开发利用与建设海洋强国贡献力量。
当前，我国已跻身世界海上风电大国，多个沿海地方政府也明确提出在“十四五”期间要加强海上风电的发展。但自然资源部海洋发展战略研究所所长张海文近日直言，海上风电发展也存在着规划、用海、支持配套政策等诸多问题，亟需从统筹规划、法律法规、政策保障等方面予以系统推进。
国家层面缺乏整体规划
中国工程院刘吉臻、舒印彪等19位院士认为，“十四五”是海上风电的关键培育期，2026-2035年将迈入海上风电产业成熟期，逐步实现平价上网。但截至目前，我国“十四五”海上风电专项规划仍未出台。
记者在采访中了解到，由于缺乏行业主管和科技主管部门的统一规划和统一指导，缺乏完整的关键工程技术体系，需重点突破的技术领域不明确，一定程度上造成资源和资本的浪费；同时我国现行《中华人民共和国海域使用管理法》是针对内水和领海，对深远海区域没有明确的海上风电政策。
此外，海上风电涉及行业部门众多，项目审批流程繁琐，缺乏统一的行业标准规范。
海上风电开发涉及能源、海洋、环保、渔业等多个领域，各部门对发展海上风电的认识不一，各地相关职能部门职级执行管理标准不一，缺乏统一的行业标准规范。项目前期投入时间和成本较多，海上风电项目海域使用论证获得许可，通过海洋环评、通航安全论证的周期一般需要2年以上，影响了项目的开发建设进度。亟需进一步加强各部门之间的统筹合作，落实海上风电规划成果，切实加快工程实施和开发建设。
资源分配存在地方保护主义
部分地方政府将发展风电看成当地的重要发展机遇，拿当地的风资源换取投资，要求风电企业在当地配套投资建设厂房，为当地贡献税收以及提供就业机会。虽然这在一定程度上可以解决风电装备体量过大运输不便的问题，但也导致了一些不必要的重复建设，让部分风电企业承担了额外的投资成本。
早在2009年8月底国务院常务会议曾点名风电行业的重复建设倾向。以“资源换投资”的倾向，不利于海上风电高质量发展，全国存在海上风电机组和施工设备产能布局过剩的风险。
2014年，国家能源局下达了《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》(下称《通知》)。《通知》中明确指出：近年来，风电机组招标采购过程中出现了地方保护主义行为，并规定严禁地方政府干预招投标工作。不鼓励风电开发企业新建、控股或参股风电设备制造企业；不鼓励风电设备制造企业新建、控股或参股风电开发企业。有专家认为此《通知》的出台是对破除风电地方保护主义的又一助力。
业内人士向记者表示，当前我国沿海省份海上风电制造基地布局基本能够匹配规划容量需求。各省市应因地制宜，结合本省市资源情况、产业基础规划、发展海上风电产业，不应将产业落地作为资源开发的强制要求。对于“资源换产业”现象，应规范项目开发建设秩序，加强统筹规划和对各地监管力度。一是建议进一步发挥政府主导作用，加强统筹规划，集中连片开发。通过规模化发展降低开发建设成本，避免碎片化、零散性开发造成的资源浪费。二是加强国家对各地的监管力度，避免不合理的资源费、扶贫费、捐赠费等，特别是一块资源配套多家同类产业投资，造成重复投资和产能过剩，后期产业“空心化”。三是建立新能源项目开发企业信用体系，科学统筹新能源建设指标的分配。对建设主体进行一定的合规性审查和资格审查，对于取得指标后不能及时建设的企业予以信用评价并列入“黑名单”，推动新能源项目开发的良性竞争。
呼吁尽快制定出台海上风电产业发展规划
“十四五”期间强化对海上风电的顶层设计，统筹未来电网建设格局，支持东部沿海加快形成海上风电统一规划、集中连片、规模化滚动开发态势，优化电力生产和输送通道布局，成为海上风电业内人士的普遍建议和诉求。
张海文建议，尽快研究制定全国海上风电产业发展规划。围绕开发利用规模、产业链条和技术提升、空间布局、海陆风电统筹、产业融合等进行海上风电发展顶层设计；优化海上风电布局，科学规划建设深远海海上风电场。需尽快修改完善在我国领海之外海域布局海上风电的法律法规和管理制度，将领海外风电开发等用海以海上构筑物方式进行管理，为海上风电用海审批提供法律和政策依据。
此外，业内人士建议由政府部门统筹规划，建立行业统一的海上风电制造、建设、运维的行业标准和规范，统一开展风资源、地质条件、海洋水文测量等项目前期工作，加快项目的审批周期。对施工实际用海与前期报批区域之间一定范围内的偏差，可采取备案或事后一次性审批，对于已缴纳的相关费用可以通用，减少施工手续流程。建议电网企业一同加入海上风电开发，统筹考虑电网格局、电力流和电网安全的影响，统一规划建设海上电力输送通道，减少不必要的重复投资。
来源：环球能道
