美国国会众议院通过了《国防授权法案》(NDAA)的一项新修正案，该《修正案》引起了可再生能源行业的注意。其中的一项条款将改变美国水域近海船舶的人员配备方式，目的是增加美国海上风电行业的就业机会，然而，此举可能会适得其反。
美国清洁能源协会(ACP)首席执行官称，此举是“对海上风电项目的一次重击”。因为该《修正案》将禁止近海船舶(包括从事海上风电或石油和天然气项目的船舶)拥有跨国船员，要求在120天内，专业海上国际建筑船的船员国籍必须与船舶旗帜相匹配，或者必须是美国公民或永久居民，这是在美国外大陆架工作的条件。
这意味着，这一举措可能会对美国的海上风电计划产生负面影响。原因在于：目前美国根本没有海上风电安装船队，也没有足够多的训练有素的美国海员。而美国的目标是在2030年实现海上风电装机容量从目前的42兆瓦增加到30吉瓦。
ACP表示：“这项规定将导致美国海上风电场的海上安装和数千个工作岗位被暂停，包括与这些项目相关的绝大多数美国海员的工作岗位。”
目前，美国只有一艘海上风电安装船处于建造阶段，即Dominion的“Charybdis”安装船。对于当前正在进行的东海岸海上风电项目，已经与欧洲海上风电安装公司Deme offshore、马士基海洋服务公司签订了合同。
值得注意的是，美国有一项名为《琼斯法案》的联邦法律存在已久，该法律规范了美国的海上贸易，要求在美国港口之间运输的货物必须由美国公民或永久居民建造、拥有和经营的船舶运输。
考虑到Deme Offshore和马士基海洋服务公司的海上风电安装船都不符合《琼斯法案》的规定，因此，安装船将不在美国港口之间实际运输任何货物，而是由符合《琼斯法案》规定的支线驳船运输风机组件等。
现在，美国海岸警卫队授权法案中引入的船员条款可能会让这些项目的情况变得更加复杂。
据马士基海洋服务公司方面的消息，这一条款应该不成问题。“由于安装船悬挂丹麦国旗，所以船上的船员都是丹麦人。新建造的拖船和驳船将由Kirby在美国建造和运营，船员将是美国人。”
ACP首席执行官Heather Zichal表示：“这项规定是对海上风电项目的沉重打击，与加强海岸警卫队没有任何关系。它不属于法律范畴。它当然不属于NDAA。我们知道，如果这项基本未经审查的船员条款成为法律，它将推迟海上风电开发，并阻碍美国在2030年实现30吉瓦海上风电装机容量的目标。我们不能在支持清洁能源和清洁能源就业的同时，又通过破坏其发展的法律。”
“海上风电可以在美国创造多达83000个新的就业机会，但此次附加条款破坏了这种可能性。因为在有足够的美国船舶可以做这项工作之前，就强制要求船舶配备船员。这是数学问题，不是意识形态问题。国会正在实施一项只会伤害美国工人的条款，这些工人将无法在今后建造海上设施，这是没有任何好处的。”
ACP首席执行官还表示：“随着美国海上风电项目的进一步开发，从美国港口到海上风电的所有船舶都将在美国制造，船上80%以上的船员将是美国海员；然而，这一条款可能会阻碍海上风电项目。美国国会需要采用政策激励措施取代这种考虑不周的船员规定，如采取实际行动建造更多的悬挂美国国旗的船舶，以及更多的训练有素的美国海员。这才是关键。”
投票反对NDAA的马萨诸塞州民主党国会议员杰克·奥金克洛斯(Jake Auchincloss)敦促参议院取消该修正案。
Jake Auchincloss说：“第6865号法案第518条将禁止美国的海上风电开发商雇用必要的建筑船只，包括风电安装船(WTIVs)，因为它们是外国国旗，并配备了我们目前在美国本土没有的劳动力。这是对《琼斯法案》的曲解。海关和边境保护局(CBP)对《琼斯法案》的解释已经确定，该法律已经要求海上风机基础和美国港口之间的商品运输必须由美国海员在悬挂美国国旗的船舶上进行。”
“虽然被误解了，但修正案的意图是公正的。我们强烈支持其在海上风电领域促进美国就业机会的努力。但是，这一条款的实际效果将与其意图相悖。如果这项规定成为法律，美国海上风电行业数以万计的工作岗位将面临风险。”
Jake Auchincloss还说，通过在短期内禁止使用悬挂外国国旗的海上风电安装船，“我们牺牲了这些项目生命周期内可能存在的所有工作，包括维护和运营。”
Auchincloss表示：在早期阶段停止建设将危及东海岸多达33个海上风电项目，以及马萨诸塞州风电项目和Dominion Coastal Virginia Offshore Wind项目多达9000个工作岗位。Vineyard Wind签署了美国第一个工业规模海上风电项目的劳工协议。总的来说，如果允许海上风电项目继续进行，估计将在东部沿海地区创造额外的20000个新的美国就业机会。
Auchincloss补充说道：“由于不允许海上风电开发商使用必要的建筑船，美国每年可能会失去高达1460兆瓦的海上风电装机容量。在这一条款下，每年将有490万吨的二氧化碳无法被消除。”
