近日，英国政府已确认为英国第六轮差价合约（CfD）计划（AR6）提供超过 10 亿英镑的预算。这是英国有史以来为差价合约分配的最大预算，目的是确保英国CfD计划能继续支持英国实现脱碳承诺。但英国业界认为这一支持力度，特比是对海上风电的支持，还远远不够！
英国AR6提出10.25亿英镑预算创下新高
英国CfD计划的年度拍卖要求价格最低的投标者获得成功。提高预算有助于支持拍卖中的有效竞争，从而保障企业能以低成本向消费者提供低碳电力，并鼓励对新兴技术的投资。
英国政府表示，CfD 计划除了有助于加快推广新的清洁电力，在加强英国能源安全、保护家庭和企业免受天然气价格波动的影响方面将发挥着至关重要的作用。
新一轮预算公告规定，总的预算为 10.25 亿英镑，其中 1.2 亿英镑分配给太阳能和陆上风电等成熟技术（Pot 1）；1.05 亿英镑分配给漂浮式海上风电和地热等新兴技术（Pot 2）；另外有8 亿英镑分配给海上风电项目（Pot 3）。
第一类预算为 1.2 亿英镑，包括陆上风能、太阳能和偏远岛屿风电三种。第二类预算为 1.05 亿英镑，其中包括为地热项目提供的最高资金支持为 800 万英镑，另外为潮汐能项目提供最低 1000 万英镑的资金支持。第 3 组预算为 8 亿英镑，包括 “允许减产”（permitted reduction）的项目和新增海上风电项目获得的最高金额。
考虑到各项可再生能技术在成本、规模和项目管道总容量大小方面天然存在的明显差异，新一轮CfD计划设计了最低和最高限额，政府表示这样可保护竞争和资金的价值。 据透露，AR6 的最终合同文件将于 2024 年 3 月 13 日与政府对合同变更咨询的答复一并公布。
虽然大幅提高了预算，但业界认为支持仍然不够。
上一轮英国CfD合约计划（AR5）因预算不够，影响了开发企业的投标积极性，特别是海上风电的积极性大受打击。新一轮AR6大幅度提升预算，被认为“反映出政府认识到海上风电开发商面临着特别困难的经济和市场条件，这是值得欢迎的。”
第六轮预计可获得3-5GW海上容量
第五轮差价合约计划显示，太阳能发电装机约 1.9 GW，陆上风电获得了 1.7 GW，首次授予了地热发电合同。然而，受成本上涨的影响，价格超过了拍卖允许的价格，因此没有海上风电项目参与 AR5 的竞标。而英国政府提出的到 2030 年实现 50GW 的海上风电目标，这种差距，被认为英国完全无法达到目标。这次提高拍卖价格，虽然看出政府有意促进海上风电行业参与海上风电的投标，但预计距离目标仍然太远。
目前根据AR5的出价，政府估计了一系列可能获得的容量，分别是：
1、第一个池子：如果执行价格与第五次拍卖相同，第六轮拍卖可提供 700 MW的陆上风电和 1GW 的太阳能。如果出价上升到拍卖价格的上限，AR6 轮最多可提供 500 MW的陆上风电和 600 MW的太阳能装机。
2、第二个池子，新兴技术方面，从AR5就首次授予了地热发电 CfD。地热发电和其他新兴技术（如潮汐发电和海上漂浮式风电）代表了未来潜在的能源突破方向，被英国认为可引领世界新发展的机遇。但根据技术组合和执行价格，AR6 最多可提供 150MW 至 220MW 的新兴技术。给潮汐能提供了1000 万英镑被认为是积极乐观的，但漂浮式海上风电和波浪能发电项目缺乏专项资金，可能会阻碍英国发展这些新兴技术的能力。
3、第三个池子，重新单独引入海上风能被认为是一个值得欢迎的变化，这也是英国能源部一直大力倡导的。8亿英镑的上线，如果按 55~70 英镑/兆瓦时的价格执行，海上风电这一轮预计可获得 3GW ~ 5GW的装机容量。
英国能源部对 AR6 预算框架的分析，基于潜在投标价格和技术组合推断的合理范围
由于 2023 年发布的第五轮差价合约计划（AR5）未能如期完成，海上风电装机严重不足，这意味着接下来的两轮计划（AR6 和 AR7）必须提供约 21GW 的新增海上风电装机容量，才能实现英国海上风力电装机目标。
英国50GW海上风电目标变得更加遥不可及（来源：英国皇家地产和RenewableUK分析数据）
根据目前发布的预算推算，AR6 大约可以获得 3GW-5GW 的海上风电装机容量。这意味着下一轮拍卖（AR7）必须获得 16GW 的海上风电装机容量，才能实现到 2030 年海上风电装机 50GW 的目标。这被认为是“不切实际”。
特比是，受第四轮AR4合约中合同的减少/终止，约有 2.8GW 的海上风电装机容量已从 AR4 中剔除，因此其中一些将在 AR6 中重新竞标，这意味着本来拿出来的很大一部分预算，不得不被用于确保已承诺的发电能力的正常交付，而不是授予给了新的海上风电装机，这将让英国 50GW 的目标更加遥不可及。
如果政府想要实现目标，解决方案依然是：继续大幅度增加预算。这也被认为是标准做法。特比是AR4和AR5都没达到预期的情况下，政府应该在AR6轮继续增加预算。另外，建议修改AR6的参数，如负荷率以及参考价格等，从而可实现更多容量。
英国可再生能源协会（RenewableUK）首席执行官Dan McGrail在评论政府AR6计划声明时表示，业界欢迎这一预算的增长，因为英国政府认识到了全球经济状况已然发生了变化，新的计划可确保更多新的海上风电产能，并带来更多私人投资，从而创造数千个新的就业机会。
“然而，英国财政部依然错失了一次机会，英国本可以在今年的新增海上风电场拍卖中获得最多装机容量。今年我们将有超过 10GW 的装机容量有资格参与竞标。目前的计划只能支持3-5GW海上风电项目，这意味着在吸引数十亿英镑的私人投资方面将会出现延迟，而我们本可以在今年的拍卖中获得这些投资来建设和运营这些项目。同时，也无法最大限度地利用和发展供应链，从而缺乏为国内外的项目提供产品和服务的能力。”
此外，英国皇家地产（The UK’s Crown Estate）最近启动了凯尔特海漂浮式海上风电租赁项目，该计划将授予 4.5GW 的漂浮式海上风电装机的租约。但英国对漂浮式海上风电的支持，还远远不够，几近杯水车薪。
来源：风能专委会
