近日，国家能源局南方监管局发布了《关于海南某风电场风机火灾事件的通报》（以下简称“通报”）。
根据《通报》：5 月 6 日，海南某风电场发生一起因箱变高压侧避雷器性能劣化，在风机送电恢复运行过程中避雷器击穿造成风机变压器着火，导致变压器及部分电气设备烧毁的火灾事件。
各有关新能源发电企业、电力调度机构：
5 月 6 日，海南某风电场发生一起因箱变高压侧避雷器性能劣化，在风机送电恢复运行过程中避雷器击穿造成风机变压器着火，导致变压器及部分电气设备烧毁的火灾事件。事件暴露出相关企业在安全风险辨识、隐患排查治理、日常运维管理等方面存在一定的不足。
风电安全管理本身存在点多、线长、面广等特点，固有安全风险较高，而近年来随着风电产业快速发展，部分企业安全生产管理能力建设与建设发展脱节，安全管理基础薄弱，安全生产红线意识不强，存在安全生产规章制度和操作规程不健全、双重预防机制落实不到位、检修维护管理和技术管理不到位、作业安全管控不到位等问题，导致风电场安全风险增加。各有关新能源发电企业要深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，清晰认识当前安全生产严峻形势，深刻吸取事件教训，结合安全生产大检查工作，举一反三，全面查找工作中的短板和不足，深入开展风电场安全风险隐患排查整治，采取有力有效措施，不断加强和改进安全生产工作。现对进一步做好风电场安全生产工作提出以下要求，请认真贯彻落实。
一、压实安全生产责任，有效运作安全生产体系。各风电企业要认真履行法律法规和政策文件要求，根据风电安全生产特点，理顺安全生产管理体系，健全全员安全生产责任制度，逐级压实安全生产主体责任，真正把责任层层落实到岗位、到一线，做到“事事有人问、处处有人管”，避免责任盲区。各企业主要负责人要有责任感、使命感和紧迫感，切实担当起安全生产第一责任人的职责，亲自研究部署安全生产工作。要进一步落实“三管三必须”要求，保证安全生产保证体系和监督体系有效运作。
二、健全双重预防机制，防范化解安全事故风险。各风电企业要健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要切实增强风险意识，强化危险源辨识，机制化、常态化的开展风险隐患排查治理，要着力提升员工风险管控和隐患治理能力，解决“辨识不出、整治不了”等突出问题，保证能够及时发现并消除事故隐患。要对风力发电机组火灾、倒塔、轮毂（桨叶）脱落、超速、全场停电、网络攻击等风险进行全面辨识评估，要制定排查清单和标准要求，对易发生故障的变频器、避雷器、变压器、发电机、变桨系统、制动系统、润滑系统、逻辑保护等关键设备、关键部位、薄弱环节进行全面梳理排查；要坚持“隐患就是事故”的原则，对存在的风险隐患要认真落实预防控制措施，实行清单化闭环管理，强化风险隐患全过程管控。
三、加强风机运行维护工作，夯实安全生产基础。各风电企业加强安全生产管理制度和安全、运行、检修等规程的编制和修订工作，规范安全生产管理，按有关规程要求规范风机运行、维护、检修及试验监测等各项工作。要加强对风机运行状态和重要参数的监控，规范运行操作，确保“第一时间发现异常，第一时间精准判断，第一时间正确处理”。要修编完善设备设施巡检检查标准、定期工作标准，并保证认真落实执行。要加强监测设备轴承、发电机、齿轮箱及机舱内温度，定期探测电气设备设施本体及电缆连接点等部位温度，严格控制油系统加热温度，防范高温引发火灾。
四、完善安全技术措施，加强技术监督管理。各风电企业要加强技术管理，认真落实《防止电力生产重大事故二十五项重点要求》等强制性条款、标准规范要求，研究制定并认真落实防范火灾、倒塔、超速等事故安全技术措施。加强安全防护技术及装备应用，完善风机机舱内和箱变的消防及监控设施，对易燃、故障易发设备及部位加强保护和监视。加强防雷技术管理，做好箱变、集控站、升压站等区域的防污闪和电气设备定期试验工作，防止雷电和电气绝缘短路引起火灾事件。要健全技术监督体系，完善技术监督标准，加强绝缘、振动、金属、化学、热工、继电保护、调度自动化、电能质量、网络安全等专业技术监督工作，及时掌握设备健康状态，防止发生设备事故。要加强设备可靠性管理，建立可靠性管理工作机制，落实可靠性管理岗位责任，准确、及时、完整报送信息。
五、落实风险控制措施，强化作业安全管控。各风电企业要严格执行管理制度，确保将管理要求落实到一线实际工作，坚决防止制度“空转”“虚转”，加强作业风险辨识和分级管控，做到“不辨识、不作业，不管控、不作业”，认真落实风险控制措施，严格检修作业安全操作规程，杜绝冒险作业、野蛮作业和违章作业。加强检修施工作业安全技术交底，要使作业人员清楚知晓危险因素、防范措施以及应急处臵措施，加强安全监护和监督检查，特别做好安全风险较高的高处作业、电气作业、吊装作业、动火作业、有限空间等作业项目安全管控。
六、抓牢外包安全管理，履行安全生产保障责任。各风电企业要将“三外”单位和人员纳入本单位安全生产管理体系，实行统一标准、统一管理、统一考核。要把好准入关，认真审查“三外”单位和人员的资质资格、技能水平、安全生产业绩条件，杜绝转包和违法分包。要认真落实“三外”单位和人员的安全生产责任，加强监督指导和考核评价；有针对性的开展教育培训，提升“三外”人员的安全生产意识和技能水平。
七、强化应急体系建设，保障应急处置能力。各风电企业要健全应急管理机制体系，完善应急预案体系，重点编制自然灾害（防风防汛、地质灾害、凝冰等）、火灾、人身伤亡、风机大规模脱网等专项应急预案和现场处臵方案，并及时根据实际情况进行修订，提高应急预案的针对性和可操作性。要加强应急队伍建设，强化应急预案培训，开展应急演练，做好应急设备和物资的管理，提高防灾减灾救灾的应急处臵能力。
八、深入开展培训教育，培训企业安全文化。各风电企业要重视员工培训教育，加强培训管理，着力提升员工的技能水平和安全意识，坚持因材施教，针对不同岗位和不同人员安排相应的培训教育，重点针对岗位技能、保命措施、危害辨识、风险识别等内容开展形式多样的培训，保证培训实效，避免因为培训不到位导致事故发生。要加强宣传引导，着力总结、提炼、塑造特色鲜明、参与度广、深入人心的企业安全文化，使安全生产成为员工自觉的遵循和主动的追求，形成良好的安全文化氛围，用安全文化凝聚安全力量、用安全文化规范安全行为。
请各级调度机构将本通报转发至所调管的风力发电企业。各有关新能源发电企业要提高重视，加强组织领导，细化工作方案，认真对照通报要求做好自查整改。我局将结合安全生产大检查采取“四不两直”的方式对相关风电企业进行现场抽查，并依法依规对工作落实不到位的单位和个人进行处理。
南方能源监管局
2022 年 6 月 24 日
来源：国家能源局南方监管局
