近日，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局三部门联合印发的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（简称《意见》）提出，将能源绿色低碳发展作为乡村振兴的重要基础和动力，支持乡村新能源开发利用，推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化，助力建设生态宜居美丽乡村。
在乡村振兴战略实施的过程中，新能源正在成为重要的推动力，其中，风电将大有可为。“风能作为随处可见的绿色能源，取之不尽、用之不竭，在我国大多数农村地区具有资源优势。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩指出，发展风电既能将资源优势转化为集体收入，又可为农村能源结构转型提速，同时兼顾生态环境，是一条盘活乡村产业资源、土地资源、旅游资源，以及农村集体性资产，让闲置资源产生经济效益，快速壮大农村集体经济的新路径。
助力乡村振兴 风电大有可为
随着风电等新能源技术水平的不断提升，在乡村振兴中，构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系，正逐渐提上日程。《意见》要求，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升，新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，绿色、多元的农村能源体系加快形成。
“目前来看，在乡村地区大力开发风能资源，各方面的条件都已经具备。”秦海岩告诉记者，我国风能资源丰富，分布广泛，随着低风速技术取得突破，我国大部分地区，尤其是中东南低风速资源区域已具备开发条件，可供开发资源潜力在10亿千瓦以上，而农村大量的零散未利用土地，也为风电开发利用提供了资源基础。
从风电技术的角度，在秦海岩看来，一方面，风电远程管理模式已具备技术可行性，目前技术条件下，风电机组在农村地区可以根据实际情况就近接入现成的10kV、35kV或110kV输电线路，并实现电能的就近利用与消纳；另一方面，风电项目已普遍具备经济可行性，风电产业与技术日趋成熟，能够为农村提供高质量、可持续的经济效益，大力发展风电，能够快速提高我国广大农村地区集体经济收入水平。
在业内看来，通过国家政策推动新能源在乡村的落地，将带来风电产业发展与乡村振兴的“共赢”。秦海岩指出，在各种发电形式中，风电是最节地的发电技术，接近“零用地”，在农田上安装风电机组不会影响农业生产；同时，结合机耕路、水泵房、灌溉沟渠、乡道等农业设施用地开发风电项目，可以采用不同的塔架基础形式，因地制宜利用这些农业设施用地，在不改变用途、不影响功能、不增加占地面积的情况下，安装风电机组。
此外，风电项目还将是新农村建设与现代生态文明建设的完美结合。“风电项目不仅具有经济与环境效益，而且具备产业溢出效应，可带动当地服务业发展。”秦海岩介绍，中国华能集团有限公司在河南汤阴的风电项目，目前已经与当地自然生态环境、人文历史融为一体，成为历史与现代交融的文化旅游景点，真正做到了风电开发与生态环境和谐发展。
秦海岩还表示，推动乡村振兴与风电产业的深度融合发展，将为风电产业打开一个广阔的增量市场空间，是未来保障风电产业持续健康发展的一大基石，也是全国“一盘棋”落实双碳目标的客观需要，“全国约有69万个行政村，如果在其中的10万个行政村，每个村在田间地头、村前屋后、乡间路等零散土地上找出200平方米用于安装2台5兆瓦风电机组，全国就可实现10亿千瓦的风电装机。”他同时认为，在乡村地区发展风电产业，分散式将成为主要开发模式，有助于丰富风电项目的开发模式，进一步提升产业发展质量。
加快模式创新 促进深度融合
风电产业与乡村的协同发展，离不开模式的创新，《意见》强调，积极培育新能源+产业，鼓励发展绿色低碳新模式新业态。秦海岩表示，“就风电产业而言，目前较为成熟的模式主要是以风电项目开发为支点，全面盘活地区旅游资源，打造具有区域特色的旅游产业体系，进而带动餐饮、住宿、农副产品等周边产业的发展，为推动地区经济结构转型与居民增收探索出新路子。”
秦海岩指出，风电行业未来需要加快开发和商业模式的创新，通过土地入股模式等方式，实现风电项目投资建设与各地实施乡村振兴战略的深度融合，使风电项目开发与各地旅游开发、特色小镇建设、民生改善工程等紧密结合，让广大农村地区以及居民切实从中受益，形成更广泛的利益共同体，促进地方经济和社会发展。
从政策层面，秦海岩表示，当前，考虑到风力发电技术成熟、收益稳定、环境友好，依靠农村丰富的风能资源与土地资源，孕育着广阔的发展空间，建议在全国实施“百县千村万台工程”，以创新方式盘活农村集体经济建设。他认为，通过“‘百县千村万台’工程，村企合作开发风电，创造性激活村集体经济活力，贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’。”
“为更好地推进实施‘百县千村万台工程’，需要统筹规划，整体推进。”秦海岩告诉记者，为降低风电的开发成本，提高经济效益，可以以县级为单位，进行统一规划，统一核准，统一分配，统一开发，落实到村，每个县域由一个投资开发主体负责开发建设，每个农村根据实际情况确定装机规模。
此外，秦海岩还建议，建立村企平等合作机制，通过村企共建，实现合作共赢。风电企业充分利用自身的资金与技术优势，全权负责项目开发建设和运行维护等工作，村企合作机制下，村民经专业培训后可参与部分运维工作，增加农村就业。同时，还要加强农村电力基础设施建设，进一步完善农村电网的基础设施，提升电网容量，畅通电力外送通道，从而改善农村用电环境和提高农民生活质量。
来源：中国改革报《能源发展》周刊
